2018年11月15日星期四

首提失去台湾 美国防报告坦承未来难阻两岸统一

根据“2017年财政年度国防授权法”成立的美国国防战略委员会,20181114日向美国国会提交最新报告,其中“美军力危机及其后果”一节中提及,如果中国大陆于2024年发动突袭,阻止台湾宣布独立,随着解放军发动空中和导弹攻击,摧毁台湾海军,并在台湾展开两栖登陆,在这种情况下,美国需要采取果断措施干预。
近年来美台军事交流升温,台湾也在加强军事采购,图为双十庆典中的台军装备展示(多维记者:陈宗逸/摄)
近年来美台军事交流升温,台湾也在加强军事采购,图为双十庆典中的台军装备展示

但该报告也坦承,随着美国国防开支停滞,同时中国大陆在发展导弹、空中、地面与水下能力等方面持续成长,西太平洋大部分区域将成为美军禁区,美军将无法如果过去那样以“可接受的代价”进行干预。

该报告认为,即便美军可以举全国之力在长期战争中击败大陆,也要付出巨大代价,包括经济破坏,船舰、军机损失,以及人员伤亡。但即便如此,美军也无法保证台湾在被占领前,能产生决定性的影响,反而会因为决定性的军事失败,而导致失去台湾的结果。

这是美国首度在官方报告中提及失去台湾的可能性。长久以来,美国在台海危机关头的军事介入,一直被认为台湾保持自身免于大陆武力统一的最终后盾,台湾外交部长就曾在接受媒体采访时明确指出,“若无美国持续军事支持,台湾易受北京武力占领”。

这种心态也同样体现在台湾民意中,根据2018年年初美国杜克大学委托台湾政治大学所做的台湾民意与国家安全调查,有47.7%的人认为如果台海爆发战争,美国会出手支援。
 
但这种想法并未得到美国民意的支持,2017年美国华盛顿曾经举办一项有关美台政策未来的研讨会,会上就有学者发布美国民调数据,显示只有18%的美国人支持美国出兵助台。
 
事实上,美国也从来没有明确做出军事介入的承诺,虽然美国一直通过对台军售乃至美台军事交流,维系双方准军事同盟的合作关系,但美国并无法定义务为此采取军事行动。更何况,随着大陆军事实力的不断壮大,美军的这种潜在保障也愈发难以实现,美国国防战略委员会发布的这份报告,其实就代表了美国对台海军事力量对比日趋失衡的认知。

当然,台湾军方也已经有所准备,20187月台军公布最新修订的“台海防卫作战计划”,当中就提及一旦两岸兵戎相见,台湾本岛、澎湖、金门以及马祖的防卫作战要全靠台军,而美军不会提供一兵一卒。

另外,近年来美台军事交往虽然更加频密,但美方一直要求台湾方面提升自我防卫能力,并明确提及国防预算应提高至GDP3%,显示美方已经注意到加强台湾自我防卫能力的迫切性。然而,即便蔡政府也明确承诺要提升国防经费比重,

但直到2018年,这一比重仍然维持在2%,直到2019年才有可能正式取得突破。但这些努力能否重新实现两岸军事平衡,仍要打上问号,而美军会否介入,以及介入成效如何,也同样是个未知数。

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